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完善工作模式提升減刑假釋案件監督質效
時間:2018-11-01  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  監獄巡回檢察工作模式改革,是探索機動巡回式檢察監督方式,力求增強檢察監督的針對性、糾督性和實效性。在此背景下,為依法保障服刑人員獲得公平減刑、假釋,確保刑罰執行變更中檢察權良性運行,檢察機關應從以下幾個方面強化減刑、假釋案件監督質效,督促刑罰執行機關依法正確履職,確保每一起減刑、假釋、暫予監外執行案件公平公正,切實維護法律的權威性。

  一是充實辦案力量。整合人力資源,進一步調整和充實辦案隊伍,實現對轄區內刑事執行檢察人員的集中調配、協作共享、系統管理,形成“上下一體化”刑事執行檢察辦案體系。考慮到監獄檢察業務面廣、量大、專業性較強的特點,防止減刑、假釋辦案走過場,流于形式,應強化辦案隊伍的專業化建設。以減刑、假釋案件辦理為例,應從程序、實體和技能方面強化對辦案隊伍的培訓力度。程序方面,應熟練了解和掌握監獄、法院和檢察機關辦理此類案件的流程性規定;實體方面,應從計分考核、行政獎勵、財產性義務履行等方面,掌握如何認定和把握服刑人員是否符合減刑、假釋條件等;技能方面,應能夠適應當前信息化辦案需要,靈活使用減刑、假釋辦案系統,切實保障辦案質效。

  二是完善辦案模式。監獄巡回檢察背景下,需要改變之前以派駐檢察院(室)為單位辦理某一個或幾個監獄減刑、假釋案件的工作模式,可考慮以一定轄區為單位,結合轄區內監獄數量、分布情況、案件基數等情況,將刑事執行檢察人員組成若干個檢察官辦案組,負責對監獄刑罰執行和監管改造活動尤其是減刑、假釋進行監督。實踐中,對某個監獄的減刑、假釋案件,可考慮由不同的檢察官辦案組負責辦理;而對轄區內不同監獄的減刑、假釋案件,可由若干個辦案組采取交叉辦理的方式進行,有效防止“權力長青苔”。

  三是堅持線上審查與實地調查相結合。遵循“集中審查,重點監督”原則,圍繞減刑假釋提請、審理、裁定三個重點環節開展檢察監督。堅持線上審查與實地調查相結合,充分運用刑事執行檢察智能輔助辦案系統和統一業務應用系統,實現從刑罰執行機關“一鍵導入”并自動生成減刑、假釋基本數據,經智能審查篩選出可能存在問題的減刑、假釋案件,及時督促糾正。強化實地調查工作,對《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》第6條規定的六類重點情形的案件,采取包括調閱復制有關材料、召開座談會、個別談話等方式,著重調查了解監獄是否按照法定流程開展減刑、假釋工作,民警執法是否規范等等,以此不斷強化巡回檢察背景下減刑、假釋案件實質化辦理。

  四是接受社會監督。檢察機關應當將減刑、假釋案件信息作為案件信息公開的“必選項”,及時通過互聯網和新媒體發布每批次辦理的案件基本信息,以及具有較大社會影響力的典型案例,主動接受社會各界監督。充分發揮12309檢察熱線和檢察信箱功能,及時受理服刑人員及其近親屬的舉報、控告和申訴,對其反映的問題進行調查核實,按照相關規定認真辦理并及時反饋,切實維護服刑人員的合法權益。健全減刑、假釋辦案環節外部監督機制,邀請人大代表、政協委員、人民監督員等社會各界組織及人員深入了解減刑、假釋辦案工作,以此了解檢察監督大案,感受檢察作為,進一步提升檢察機關司法公信力,切實維護社會公平正義。

  五是嚴格責任落實。全面落實司法責任制,堅持“誰辦案、誰負責”,實行減刑、假釋案件質量終身負責制,建立和完善對檢察官辦理減刑、假釋案件內部監督制約體系,聚焦檢察監督的重點和熱點,側重于發現減刑、假釋案件不當或違法行為。辦案中,發現刑罰執行機關和審判機關在提請、審理、裁定環節存在違法和不當問題的,應做到勇于監督、敢于監督,堅決予以糾正,同時,抓好跟蹤監督,確保檢察監督嚴肅性和權威性。強化內部監督制約,常態化開展流程監控、質量評查工作,開展減刑、假釋案件專項督察,及時發現檢察官辦理案件中存在的違規違紀違法問題。狠抓司法責任制落實,辦案中,如對相關單位在減刑、假釋工作中存在的違法問題應當發現而未發現,或者對發現的違法問題不予報告、未依法及時提出監督糾正意見的,應嚴肅追責,確保巡回檢察中減刑、假釋辦案取得實實在在的政治效果、法律效果和社會效果。

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