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以理念變革引領案管工作創新發展
時間:2018-11-04  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  面對新形勢新任務,深入思考檢察機關案件管理工作(下稱“案管工作”)職能定位,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持目標導向與問題導向,完善思路與理念,厘清核心與關鍵,健全制度與機制,開啟案管工作新征程。

  認清形勢任務,增添新時代案管工作新動能 

  新時代要有新形象、新作為。山東檢察機關案管工作已走過九年多發展歷程,在改革疊加推進和檢察機關轉型發展的大背景下,要準確把握案管工作所處歷史方位和發展階段性特征,從新思想、新論斷、新要求中增添新動能,增強思想引領和行動引領。要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,增強責任感使命感,勇于擔當、主動作為,恪盡職守、忠誠履職,為促進嚴格公正司法、推動全面依法治國貢獻力量。要從適應檢察事業轉型發展中增添新動能。堅持“轉隸就是轉機”,對案管的范圍、重點、手段等作出相應調整,進一步發揮好職能作用,促進檢察工作深入健康發展。要找準職能定位,履行好監督職責,確保實現放權不放任、有權不任性。要從自身發展歷程中增添新動能。要堅定自信,堅定決心。汲取其他地方經驗,補齊短板。找準方向,查找不足,進一步加強和改進工作。在新形勢下,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深化司法規范化建設、提升司法公信力和群眾滿意度為目標,以服務全面強化法律監督為重點,以突出案管業務屬性為抓手,以打造智慧案管為載體,監督、管理、服務、參謀四輪驅動、同向發力,全面做好案管工作,為新時代檢察工作創新發展作出新貢獻。

  以服務為統領,開拓新時代案管工作新境界 

  要準確把握服務的標準。在辦案中監督、監督中辦案,是檢察工作的核心要義。辦案是檢察中心工作,優質高效辦案是檢察機關第一任務。案件監督管理是為了促進和支持依法、正確、優質、高效辦案,服務辦案是案管工作的基本職能定位,也是案管工作的終極價值取向。必須始終突出辦案這個中心,圍繞是否有利于辦案、辦好案來思考和謀劃案管工作,堅持把是否有利于提高案件質量、效率和效果作為衡量案管工作成效的根本標準,以優質高效的服務推動檢察業務工作高質量發展。

  要正確處理服務與監督的辯證關系。必須把服務作為基本原則,把實現雙贏多贏共贏作為最高的監督境界。要堅持嚴管厚愛,寓管理、監督、參謀于服務中,不斷優化提升服務內涵、質量和效果,更好地服務領導決策、服務檢察業務、服務人民群眾,贏得領導認可、辦案部門歡迎、人民群眾滿意。要把加強管理、依法監督、敢于監督、善于監督作為服務的重要手段,努力提升監管效果。

  要積極改進工作的策略方法。要更加注重換位思考,自覺站在檢察工作全局高度審視案管職能,站在辦案部門、辦案人員角度把握案管工作,找準案管工作服務司法辦案的切入點,找準服務檢察業務發展的契合點,提升工作的針對性和實效性,確保監督到位不越位、管理幫忙不添亂,不干擾檢察官依法獨立行使檢察權。對確實發生問題的,要敢于動真碰硬,堅決督促整改落實。

  突出業務屬性,提高新時代案管工作新水平 

  強化案管業務屬性,事關案管工作自身持續深入發展,事關服務全面強化法律監督工作大局。當前,要圍繞從粗放型管理向精細化管理提升、從個案管理向業務治理提升、從事務性服務向業務參謀決策服務提升的目標導向,積極構建辦案流程監控、案件質量評查和業務分析研判“三位一體”案管業務新模式,努力在新起點上推進案管工作高水平發展。

  要把辦案流程監控作為突出業務屬性的基礎性工作來抓。流程監控具有即時性特征,既包括實時審查發現司法辦案中的程序性瑕疵,也包括及時監督糾正實體性問題。與司法辦案一樣,流程監控具有鮮明業務屬性。要樹立向前一步工作法,依托現代技術手段,自動提示可能存在的問題,阻卻不規范做法,做到問題排查到位、預警提醒到位,構建靜默化、自動化業務流程監控機制,推進流程監管由“糾錯式”向“預警式”轉變。要圍繞全程可追溯、進度可視化、結果可評價,對辦案情況進行全面、科學、動態分析,確保流程監管做到見案、見人、見原因、見整改、見效果。要高度重視把好案件流程監管“出口關”,充分發揮案管部門結案審核職能作用,既嚴把程序關,又有重點、有選擇地開展實體性審查,加強出口把關,避免案件“帶病”流出檢察機關。

  要把案件質量評查作為突出業務屬性的關鍵性工作來抓。案件質量評查涵蓋辦案的全部流程、全部內容,涉及辦案程序的完整性、證據采信的確鑿性、事實認定的客觀性、法律適用的準確性、司法過錯的有責性,是對辦案質量的全面評價,最能體現案管業務屬性。要切實防范和解決案件質量評查表面化、淺層化問題,重在深化評查內容和效果,重在發現解決深層次、實質性問題,促進辦案質量的新提升。要堅持重心下移,健全完善基層院案件隨結隨查制度,案件辦結后立即實施評查,形成良性機制,最大限度減少和杜絕問題發生。要探索開展案管部門獨立評查,增強案件評查客觀性和中立性。

  要把業務分析研判作為突出業務屬性的根本性工作來抓。業務分析涉及類案監督評判、專項工作研判和業務整體態勢價值判斷等,是體現案管業務屬性、服務檢察工作科學發展的重要內容。要把檢察業務分析擺上突出位置,著力在確保數據真實準確上下功夫,建立與公安、法院數據的定期核對機制,健全業務數據定期通報機制,強化對核心業務數據的審核;著力在變革思維方式上下功夫,使思維方式具有整體性,全面采集數據,系統整合數據,深度挖掘數據,有效展示數據,推進大數據與檢察業務工作深度融合;著力在突出思想深度上下功夫,做到業務分析不僅要有數據、有情況,更要依托大數據挖掘檢察業務中帶有傾向性、苗頭性的問題,揭示數據變化背后的深層次矛盾和規律,提出對策建議,促進檢察業務工作高質量發展。

  加大改革力度,推動新時代案管工作新發展 

  檢察事業轉型發展,案管工作必須與時俱進。要順應司法責任制改革辦案組織、檢察權運行模式的新變化,積極創新,銳意改革,深化案件管理機制建設,為嚴格公正司法提供有力保障。

  要創新構建新型司法監管體系。進一步厘清案管部門與辦案、政工部門的內在關系和職能邊界,構建在檢察長和檢委會領導下,以辦案部門和辦案人員自我管理為基礎,以案件集中管理為樞紐,以政工人事、紀檢監察等部門綜合管理為支撐的案件管理新機制,推動形成全院、全員、全過程的案件監管大格局。緊扣服務全面強化法律監督,不僅把傳統司法辦案納入監督,還要把公益訴訟、強制醫療等新增職能,以及非訴訟性法律監督事項案件化辦理工作納入管理,促進法律監督提質增效。監督的實質是預防、提醒、促進被監督者重新審視并自我糾錯,要構建與辦案部門良性、互動、積極的工作關系,更加自覺運用預警、提醒等方式,及時督促檢察官糾正辦案中的問題。

  要健全完善案管工作運行機制。案管業務集案件辦理、管理于一體,要積極推進案管自身業務案件化辦理工作,遵循司法規律,準確把握不同業務崗位的基本屬性和職能特點,構建案管業務運行方式和責任形式。對案件流程監控、質量評查、檢察業務分析研判等具有明顯司法辦案屬性的崗位,要實行司法責任制運行方式,建立健全案管部門員額檢察官從事業務監管、業務績效考核和承擔相應司法責任的工作機制。對信息化管理等綜合性崗位,要實行綜合業務管理運行方式,認真負責做好案件信息公開、涉案財物管理等工作。

  要全面推進智慧案管建設。案管工作涉及多個業務條線,貫穿整個辦案流程,面廣線長節點多,要把信息化、智能化作為推動案管工作高水平發展的新動能,抓住“智慧檢務”建設的歷史性機遇,找準案管工作和人工智能的結合點,大力推進案件信息智能采集、監管問題智能識別、分析成果智能加工、辦案質量智能判斷,實現人工智能和案件管理的深度融合。充分運用信息化手段,把相關辦案要求嵌入每一個辦案節點,實行自動監控、自動預警、自動推送,大幅提升監控質量和效率,推進監管方式從人工發現為主向智能輔助、自動預警和人工價值判斷相結合轉變。

  (作者為山東省人民檢察院副檢察長)

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