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四方面細化食品安全犯罪“禁業”情形監督
時間:2018-07-19  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  當前,食品安全是社會的關注熱點,也是檢察機關公益訴訟的重點領域之一。在履行公益訴訟職責過程中,筆者發現,有的曾因犯生產、出售有毒有害食品等涉及食品安全犯罪被判處有期徒刑的人員在服刑期滿后仍在從事食品經營活動的情況屢見不鮮,不僅存在被宣告不得從事食品生產、銷售及相關活動后“有令不止”的情況,而且還有應該宣告而未宣告禁止令的“無令禁止”情形。上述行為違反了食品安全法律法規的規定,給社會公共食品安全帶來隱患,應引起高度重視。

  “有令不止”,主要是指食品從業人員被司法機關刑事判決宣告禁止令后或者被行政機關決定禁止從業后仍在從事相關工作。而“無令禁止”的情形主要有:一是刑事禁止令未予宣告。根據兩高《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定,對實施危害食品安全犯罪,符合刑法規定的緩刑適用條件的犯罪分子,可以適用緩刑,但是應當同時宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動。部分案件中法院在判決適用緩刑時,未同時宣告禁止令,造成此類人員在緩刑期間仍在從事食品生產、銷售及相關活動。二是行政禁止令未予作出。根據食品安全法規定,實施此類行為的,應被吊銷食品經營許可證,被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可,或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。但這類案件被刑事處罰后,行政機關因不知判決情況等原因往往沒有依法作出相應行政處罰決定,有的此類人員依然能夠重操舊業。三是食品安全信用檔案未予落實。根據食品安全法的規定,食品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次,對違法行為情節嚴重的食品生產經營者,可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。但在實踐中,食品安全信用檔案制度往往沒有落到實處,對許多違法情形沒有及時發現和監管。

  為保障食品安全,檢察機關應積極履行監督職責,加強對食品從業“無令禁止”和“有令不止”的法律監督。可從以下幾個方面做起:

  一是建議司法和行政辦案人員加強食品安全法律法規的學習,提高刑事司法和行政執法的辦案能力。近幾年,不少涉及食品安全的法律法規、司法解釋等先后出臺,需要司法和行政機關辦案人員及時學習和更新,以準確適用和執行法律規定,依法作出相應的刑事判決和行政處罰決定。

  二是加強審判監督和行政執法監督。對適用緩刑應當同時宣告禁止令而未予宣告的,檢察機關應及時啟動二審程序或審判監督程序進行監督;對涉及食品安全犯罪的案件,發現應當作出行政處罰而未予處罰的,應及時建議行政執法部門依法履職,作出行政處罰決定。

  三是加強刑罰執行監督和行政檢察監督。對于判處禁止令的緩刑人員,督促社區矯正部門加強監管,對嚴重違反禁止令的人員及時建議收監執行;督促行政機關認真落實禁止從業的監督管理制度,依法建立食品安全信用檔案,加強日常監督檢查,及時了解食品生產經營行為動態,依法處理和監管違反行政禁止決定的違法行為。

  四是推動建立食品從業“黑名單”信息庫和禁止從業檔案查詢制度。食品監管部門應建立食品從業“黑名單”信息庫,將不得申請食品生產經營許可、不得從事食品生產經營管理工作、不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員的信息集中納入管理范圍,并充分利用“黑名單”信息庫推行相關食品衛生、食品經營行政許可前的檔案查詢制度,將行業禁止特別是終身禁止落到實處。

  (作者單位:江蘇省蘇州工業園區人民檢察院)

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